上海市公安局于2016年制定并发布了《上海市公安局关于计算机信息网络安全管理行政处罚的裁量基准》。
根据《上海市行政规范性文件管理规定》关于文件有效期5年的规定，《裁量基准》于2021年2月28日有效期届满。
上海市公安局关于印发《上海市公安局关于网络安全管理行政处罚的裁量基准》，自2021年3月8日起施行，有效期至2026年3月7日。
其中，增加《中华人民共和国网络安全法》作为修改后《裁量基准》的制定依据之一，新增适用《中华人民共和国网络安全法》实施行政处罚的裁量基准，并规范了违法行为名称的表述。
如：网络运营者不履行网络安全保护义务。
【法律依据】
《网络安全法》第二十一条国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：
（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；
（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；
（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；
（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；
（五）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十五条网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。
第五十九条第一款网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款。
【裁量基准】
初次警告：
初次违反规定，且未导致危害网络安全等后果的，责令改正，给予警告。
罚款：企业1万—5万；直接主管人员5千—2万。
有下列情形之一的，处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员处五千元以上两万元以下罚款：
（一）拒不改正的；
（二）导致危害网络安全等后果的；
（三）在发生危害网络安全的事件时，未立即启动应急预案，或者未采取相应的补救措施，或者未按照规定向有关主管部门报告的；
（四）对国家安全、社会秩序和公共利益造成较重影响后果，影响人民群众工作、生活或者造成较大经济损失的。
罚款：企业5万—10万；直接主管人员2万—5万。
有下列情形之一的，处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员处两万元以上五万元以下罚款：
（一）拒不改正且导致危害网络安全等后果，或者因不履行网络安全保护义务被罚款后一年内再次被查获的；
（二）未履行《网络安全法》第二十一条规定的多项网络安全保护义务，导致危害网络安全等后果的；
（三）在发生危害网络安全的事件时，未立即启动应急预案，且未采取相应的补救措施，且未按照规定向有关主管部门报告的；
（四）致使网络系统被攻击篡改，导致被张贴违法有害信息，造成不良社会影响的；
（五）导致刑事案件证据灭失的；
（六）对国家安全、社会秩序和公共利益造成严重影响后果，严重影响人民群众工作、生活或者造成重大经济损失的。
解读：对违反《网安法》第21条以及第25条，根据第59条处罚的细分规定。
案例一：
2019年2月，南京某研究院、无锡某图书馆因安全责任意识淡薄、网络安全等级保护制度落实不到位、管理制度和技术防护措施严重缺失，导致网站遭受攻击破坏。
南京、无锡警方依据《网络安全法》第21条、第59条规定，对上述单位分别予以5万元罚款，对相关责任人予以5千元、2万元不等罚款，同时责令限期整改安全隐患，落实网络安全等级保护制度。
案例二：
2019年3月，泰州某事业单位集中监控系统遭黑客攻击破坏。经查，该单位网络安全意识淡薄，曾因存在安全隐患、不落实网络安全等级保护制度被责令整改。整改期满后，未采取有效管理措施、技术防护措施。
泰州警方依据《网络安全法》第21条、第59条规定，对该单位予以6万元罚款，对相关责任人予以2万元罚款，同时责令该单位停机整顿，开展定级备案、测评整改等网络安全等级保护工作。
案例三：
上海网安部门在工作中发现，上海市某网络科技有限公司的网站存在低危级别的安全漏洞，立即责令其限期整改。
之后，网安部门在对整改情况开展复查时发现，该公司未按规定完成整改内容，并且又出现了其他5个高危安全漏洞。
对此，公安机关依据《网络安全法》第21条、第59条第一款之规定，对该公司罚款两万元。
案例四：
上海网安部门在工作中发现，上海市某信息科技有限公司的网站被植入淫秽色情等违法信息。经查，该公司未采取网络安全技术保护措施、未落实网络安全保护管理制度。
对此，公安机关依据《网络安全法》第21条、第59条第一款之规定，对该公司罚款一万元。
结语：很多时候，企业可能一直在违法，只是没有被处罚而已！
《网络安全法》自2017年6月1日起，已经实行四周年了，网络空间不是法外之地，学法、知法、守法，没有网络安全就没有国家安全，维护网络安全，就是维护我们的切身利益。
